為深入貫徹黨的精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，加強本市生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低主要污染物排放總量，明顯改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯減少重污染天數(shù)，明顯增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和市委、市*《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持全民共治、源頭防治，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和空間布局“四個結(jié)構(gòu)”為核心，以深化“五控”治理為抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，深化京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，標(biāo)本兼治，施策，實現(xiàn)全市細顆粒物(PM2.5)等主要污染物濃度持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善，為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市PM2.5年均濃度達到52微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到71%，重污染天數(shù)比2015年減少25%。
(三)工作原則。將大氣污染防治作為堅定不移推動天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將治本之策貫穿始終；持續(xù)提升燃煤、工業(yè)、揚塵和機動車等領(lǐng)域的治理水平，大力減少污染物排放量；強化秋冬季和初春錯峰生產(chǎn)運輸以及重污染天氣應(yīng)對，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、重點任務(wù)
(一)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.嚴格環(huán)境準入。完成“三線一單”編制工作，嚴守生態(tài)保護紅線，制定環(huán)境準入負面清單。制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。突出壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等。
2.嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，2017年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能方可用于置換。新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。
3.加大過剩產(chǎn)能壓減和落后產(chǎn)能淘汰力度。持續(xù)壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能，到2020年，按照與國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》要求，完成壓減粗鋼產(chǎn)能690萬噸任務(wù)。落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》要求，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。
4.全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治。將“散亂污”企業(yè)整治作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查登記，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展定位，進一步嚴格“散亂污”企業(yè)綜合整治要求，對“散亂污”企業(yè)實施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。凡被各級督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃的，嚴肅實施“一案雙查”。
5.實施“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地再利用。各區(qū)通過建立激勵機制、加大資金投入、依法給予政策傾斜，加快“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地的開發(fā)利用，培育工業(yè)發(fā)展新動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局優(yōu)化升級。環(huán)保、規(guī)劃、中小企業(yè)、工業(yè)和信息化、國土房管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌騰退后土地實施再利用，助推“騰籠換鳥”。
(二)持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)。
1.穩(wěn)妥有序推進居民冬季清潔取暖。貫徹落實國家關(guān)于加快推進冬季清潔取暖、綠色取暖的部署要求，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，利用熱電聯(lián)產(chǎn)、電力、燃氣等多種方式，穩(wěn)妥有序推進全市剩余的75.6萬戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代，力爭2019年10月底前，除山區(qū)等不具備條件的以及納入拆遷改造計劃的區(qū)域外，全市城鄉(xiāng)居民取暖散煤基本“清零”；對未實施清潔取暖的，組織做好無煙型煤供應(yīng)工作。
2.削減煤炭消費總量。嚴格落實全國《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》關(guān)于“‘十三五’期間，北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量下降10%左右”的要求。2018年，全市煤炭消費總量控制在4200萬噸以下，發(fā)電及供熱用煤占比達到70%以上；到2020年，全市煤炭消費總量控制在4000萬噸以內(nèi)，煤炭占一次能源消費比重控制在45%以下。嚴格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。
3.深化燃煤設(shè)施治理。持續(xù)開展供熱、工業(yè)和商業(yè)燃煤鍋爐治理，鞏固燃煤鍋爐改燃關(guān)停整治成果，確保不反彈。2020年9月底前，全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤燃油鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其他鍋爐達到大氣污染物特別排放限值。全面取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、復(fù)用”的標(biāo)準，實施全市工業(yè)煤氣發(fā)生爐(制備原料的除外)專項整治，2018年8月底前全部完成拆改。逾期未完成的，依法實施停產(chǎn)整治。
4.大力發(fā)展非化石能源。堅持分布式和集中式并重，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電，因地制宜推動生物質(zhì)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)地?zé)豳Y源。2018年，全市可再生能源電力裝機規(guī)模達到125萬千瓦，全市地?zé)峁┡娣e力爭達到2700萬平方米；到2020年，非化石能源消費比重力爭達到4%以上。
5.加強天然氣供應(yīng)保障能力。全面加快天然氣輸送管道和儲氣調(diào)峰項目建設(shè)，合理引進天然氣資源，加快建設(shè)大港等液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備站，力爭2018年全市天然氣供應(yīng)保障能力達到90億立方米以上。
6.提高能源利用效率。進一步健全節(jié)能標(biāo)準和能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗須達到先進水平。持續(xù)推進供熱計量改革，加快全市既有居住建筑供熱計量改造。
7.提高外受電能力。加強區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮已建輸電通道作用，進一步加快重點輸電通道建設(shè)。在確保完成《天津市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》外受電比重規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步增強天津電網(wǎng)接納外來電能力，落實國家要求，按照京津唐電網(wǎng)統(tǒng)一電力電量平衡原則，配合做好京津唐地區(qū)接受外輸電工作。
(三)推進轉(zhuǎn)變交通運輸結(jié)構(gòu)。
1.優(yōu)化運輸方式。實施打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。優(yōu)化調(diào)整貨運方式，落實國家要求，堅決調(diào)整不合理的運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。加快南港鐵路建設(shè)，研究推進港內(nèi)鐵路線建設(shè)，2018年港口貨運鐵路集疏運運量力爭實現(xiàn)9000萬噸；2020年采暖季前，礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、火電、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路線建設(shè)，充分利用已有鐵路線能力，2020年底前鐵路運輸比例達到50%以上。持續(xù)推進道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉(zhuǎn)變，研究甩掛運輸、無車承運、城市物流綠色配送等領(lǐng)域示范創(chuàng)建措施，有效促進道路貨物運輸行業(yè)節(jié)能減排，提高運輸效率。
2.優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。建成以軌道交通為骨干、以城市公交為主體的公共交通系統(tǒng)，2018年，全市新開、延長、調(diào)整公交線路40條，軌道交通運營里程達到217公里。推進綠色交通出行體系建設(shè)，2018年，全市軌道交通、城市公交和共享單車出行力爭達到18.7億人次，新投入運營新能源公交車500輛，新能源公交車占比提升4個百分點左右，2019至2020年持續(xù)提升。
3.加快推廣應(yīng)用新能源汽車。以公交車、物流車、出租車(網(wǎng)約車)、公務(wù)用車和租賃用車為重點領(lǐng)域，持續(xù)加大新能源汽車推廣力度。2018至2020年，全市每年新增新能源汽車2萬輛，占全市汽車保有量比例到2020年提高至4.5%。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到80%；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車；2020年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利，2018年新增公共充電樁3000臺，到2020年全市公共充電樁保有量達到2萬臺。
(四)著力優(yōu)化空間布局。
1.著力破解“鋼鐵圍城”問題。2018年8月底前，制定實施鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化規(guī)劃方案，明確全市鋼鐵行業(yè)調(diào)整思路和方向，確定調(diào)整任務(wù)和目標(biāo)，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)“布局集中、產(chǎn)能減量、產(chǎn)品、體制優(yōu)化”，全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。2018年，全市行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴格控制在2000萬噸以內(nèi)；到2020年，全市鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和破解“鋼鐵圍城”問題取得階段性進展。
2.加快解決“園區(qū)圍城”問題。嚴格落實好《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案》。2018年底前，對49個國家和市級工業(yè)園區(qū)予以保留，對35個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以整合，對10個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以撤銷取締；到2020年，全市314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))全部按計劃完成保留、整合、撤銷取締工作。
3.大力實施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。推動實施一批建材、石化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程，積極推進重污染產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年底前，推進石化產(chǎn)業(yè)向南港工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展。
(五)嚴格管控燃煤污染。
1.嚴格落實超低排放監(jiān)管。依托燃煤設(shè)施在線監(jiān)測全覆蓋，強化動態(tài)監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達到超低排放標(biāo)準的煤電機組依法停產(chǎn)整治，確保全市煤電機組和燃煤鍋爐全部達到超低排放標(biāo)準或特別排放限值。
2.深入開展煤質(zhì)專項整治。突出抓好煤質(zhì)監(jiān)管，落實煤供應(yīng)和保障，監(jiān)督煤炭經(jīng)營企業(yè)建立購銷臺賬，禁止銷售不符合國家和本市規(guī)定的劣質(zhì)煤，通過加大抽檢頻次、強化信息公開、嚴格資質(zhì)管理、堅決依法查沒等手段，保持嚴厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢。持續(xù)開展采暖季供熱企業(yè)燃用煤炭煤質(zhì)檢查。全面排查治理全市經(jīng)營性儲煤場地，建檔立卡、動態(tài)監(jiān)管。
3.擴大高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍。落實國家要求，制定高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案，定期將全面完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)劃入高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建使用高污染燃料項目。
(六)嚴格管控工業(yè)污染。
1.深化工業(yè)污染源排污許可管理。積極落實國家要求，建立基本覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成國家排污許可管理名錄規(guī)定的重點行業(yè)許可證核發(fā)，做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。未依法取得排污許可證、未按排污許可要求排放污染物、未達標(biāo)排放的，依法依規(guī)從嚴處罰。
2.實施重點行業(yè)深度治理全覆蓋。按照國家要求，對25個重點行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，強化治污減排；新建項目嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值；焦化行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)通過實施提標(biāo)改造，自2019年10月1日起執(zhí)行特別排放限值。2018年，印發(fā)實施天津市火電廠大氣污染物排放標(biāo)準；2019年底前，完成全市22套公共煤電機組冷凝脫水深度治理。完成全市389臺燃氣鍋爐低氮改造，2018年9月底前完成222臺，2019年9月底前完成167臺；到2020年10月，全市燃氣鍋爐基本完成低氮改造。2020年9月底前，建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。按照國家要求，2019年底前，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造等綜合整治工作，其中2018年10月底前完成改造的鋼鐵企業(yè)，根據(jù)污染績效排放水平，合理降低秋冬季錯峰生產(chǎn)時間和限產(chǎn)比例。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)等進行集中整治，確保穩(wěn)定達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。
3.開展工業(yè)爐窯專項治理。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。制定行業(yè)規(guī)范，修訂完善環(huán)保、能耗等標(biāo)準，提高排放標(biāo)準要求。加大不達標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡未列入清單的工業(yè)爐窯納入秋冬季和初春錯峰生產(chǎn)方案。
4.全面防控揮發(fā)性有機物污染。完成剩余293家揮發(fā)性有機物一般排放企業(yè)治理或關(guān)停，2018年底前實現(xiàn)全市涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，穩(wěn)定達到相關(guān)排放標(biāo)準。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。持續(xù)推進餐飲油煙深度治理，確保油煙凈化設(shè)施與排風(fēng)機同步運行、定期清洗?？茖W(xué)安排建成區(qū)建筑墻體涂刷裝飾、道路設(shè)施噴涂、市政道路劃線、交通標(biāo)線施劃等使用有機溶劑的作業(yè)時間，每年5月15日至10月15日期間，每日10時至17時原則上禁止開展使用有機溶劑的作業(yè)行為。涉及民生工程等重大項目，確需在此期間作業(yè)的，經(jīng)所在區(qū)*同意后方可施工，確保使用低揮發(fā)性有機物涂料，同時配套使用污染防控設(shè)施。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目；嚴格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準》要求，組織對本市生產(chǎn)和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對抽查結(jié)果公開通報，對不合格產(chǎn)品依法處理。印發(fā)實施天津市機動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理實施方案，2018年完成全市機動車維修企業(yè)涂漆作業(yè)提升改造和綜合治理。大力推廣環(huán)保涂料，在全市一類機動車維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料的基礎(chǔ)上，2018年底前全市所有涉及涂漆作業(yè)的機動車維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。服裝干洗經(jīng)營單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門檢查，防止干洗劑泄漏。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降25%。
5.深化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。全面加快火電、鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、供熱等重點行業(yè)共30家企業(yè)無組織排放治理改造進度，2018年采暖季前完成5家供熱企業(yè)改造；2018年底前完成20家，2019年底前完成2家，2020年底前完成剩余3家。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點行業(yè)新一輪無組織排放排查工作，建立“一戶一檔”，加強監(jiān)管，確定無組織排放改造清單，實施物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放深度治理，確保嚴格管控。
6.堅持工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點行業(yè)實行差別化錯峰生產(chǎn)。對未按期完成治理改造任務(wù)的企業(yè)，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對鋼鐵、水泥、焦化、火電等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施秋冬季錯峰運輸，大幅減少污染物排放。
(七)嚴格管控揚塵等面源污染。
1.強化施工揚塵管控。各類施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料(渣土)堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”污染防控措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)；中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)施工工地實現(xiàn)智能渣土車輛運輸全覆蓋。對各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工，并同步落實好揚塵防控措施。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對各類施工項目持續(xù)加大監(jiān)管力度，對出現(xiàn)違規(guī)排污的企業(yè)，依法暫停投標(biāo)資格、從重處罰，并按規(guī)定向社會公開。建立各類施工工地揚塵管理清單動態(tài)更新機制，每季度更新。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。
2.統(tǒng)籌開展全市渣土運輸專項整治行動。制定實施渣土綜合整治專項工作方案，全面落實渣土源頭監(jiān)管全覆蓋、運輸車輛全密閉，環(huán)城四區(qū)處置場建成達標(biāo)后投入運行，實現(xiàn)渣土運輸企業(yè)和車輛規(guī)范化管理。
3.強化裸地治理。每年2月底前完成對全市裸露地面的遙感排查工作，對新排查發(fā)現(xiàn)的裸地因地制宜全面治理，嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施。完善動態(tài)更新機制，持續(xù)排查揚塵隱患并對治理措施進行增補，防止污染反彈。
4.加大城市清掃保潔力度。持續(xù)實施道路掃保“以克論凈”和區(qū)域降塵量考核，全市及各區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月˙平方公里；全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶的積塵浮塵，定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街里巷等區(qū)域進行重點清掃。加強國省公路和高速公路機掃保潔。對外環(huán)線以及與外環(huán)線相連的環(huán)城四區(qū)放射線和主要國省公路、濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的連接線、各區(qū)的穿城鎮(zhèn)公路及建城區(qū)的環(huán)線公路、通往旅游景區(qū)公路，機械清掃每天2次，水洗路面隔天1次，灑水降塵作業(yè)隔天1次，其他普通國省公路水洗路面隔兩天1次、灑水降塵作業(yè)隔兩天1次；如遇重污染天氣二級及以上應(yīng)急響應(yīng)，每天濕掃路面1次以上。高速公路嚴格按照作業(yè)標(biāo)準采取機械清掃、路面灑水降塵和人工保潔措施。
5.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率達到97%以上；到2020年，基本實現(xiàn)全量化利用。持續(xù)加大禁止露天焚燒秸稈力度，在重點時段開展秸稈禁燒專項巡查；對在重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈露天焚燒，被國家及本市通報的，一律嚴肅問責(zé)。全面落實禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求；宣傳引導(dǎo)群眾不在道路及社區(qū)非區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢等；中心城區(qū)及其他重點地區(qū)堅決禁止露天燒烤食品。用好用足高架視頻、無人機和衛(wèi)星遙感技術(shù)，實現(xiàn)科技化監(jiān)管全覆蓋。
6.嚴格落實*爆竹禁放規(guī)定。嚴格執(zhí)行《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止燃放*爆竹的決定》，落實禁止銷售、燃放*爆竹要求。推動修訂《天津市*爆竹安全管理辦法》，為進一步加強*爆竹禁放禁售工作提供有力法治保障。濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)禁止燃放*爆竹相關(guān)規(guī)定。
7.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，2020年達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改進養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
(八)嚴格管控機動車污染。
1.嚴格管控、嚴厲查處超標(biāo)排放行為。持續(xù)推進老舊車淘汰，2018年新增淘汰老舊車3萬輛，完成“十三五”老舊車淘汰工作任務(wù)。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進國家第三階段及以下排放標(biāo)準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。組織實施機動車大戶制管理，制定機動車大戶制管理工作方案，強化日常監(jiān)管。嚴格控制機動車尾氣排放，每年開展新車注冊登記環(huán)保一致性核查10萬輛，持續(xù)開展機動車超標(biāo)排放執(zhí)法監(jiān)管。每年利用遙感監(jiān)測等技術(shù)篩查機動車100萬輛。加強機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管，完善監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴厲打擊未按規(guī)范進行排放檢測和弄虛作假等違法行為。以國省公路跨省交界處為重點區(qū)域，強化環(huán)保、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法。
2.優(yōu)化中重型貨車繞城行駛。繼續(xù)實施中心城區(qū)中重型貨車限行措施，通過優(yōu)化行駛道路、分時規(guī)劃路線等方式，完善中心城區(qū)環(huán)路通行條件。研究制定高速公路差異化收費優(yōu)惠政策，通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)中重型貨車優(yōu)先使用高速公路通行。嚴格落實高污染排放車輛限行要求。
3.減少機動車怠速尾氣排放。持續(xù)完善優(yōu)化交通疏導(dǎo)方案，加強現(xiàn)場疏導(dǎo)，優(yōu)化交通組織，完善交通安全設(shè)施和交通管理科技設(shè)施，提高道路通行效率，減少機動車尾氣排放污染。
4.強化新車源頭管控。全市范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標(biāo)準(不含)以下的輕型柴油車；海關(guān)檢驗檢疫部門要加強進口環(huán)節(jié)管控，不允許國家第五階段標(biāo)準(不含)以下的輕型柴油車入境。制定本市機動車實施國家第六階段排放標(biāo)準實施方案，2019年7月1日起全面提前實施；推廣使用達到該排放標(biāo)準的燃氣車輛。
5.深化船舶大氣污染防治。港口靠港船舶嚴格落實使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊使用不達標(biāo)燃油行為。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。
6.強化工程機械污染防治。環(huán)保部門牽頭，建設(shè)、交通運輸、國土房管、市容園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門分行業(yè)建立非道路移動機械使用監(jiān)管機制，實施長效監(jiān)管，禁止不達標(biāo)的工程機械入場作業(yè)。2018年12月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，嚴格組織落實，對違法行為依法嚴處；2019年底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查并發(fā)放環(huán)境標(biāo)識。以施工工地和港口碼頭、機場等為重點，推進柴油施工機械和作業(yè)機械清潔化。重污染天氣預(yù)警期間，除涉及安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止使用非道路移動機械。
7.推廣靠港船舶和飛機使用岸電。嚴格落實交通運輸部港口岸電布局方案要求，加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)。2018年，天津港口新增的4個集裝箱泊位具備提供岸電能力；新增的2個5萬噸級以上干散貨泊位具備提供岸電能力；2020年底前，鼓勵沿海及內(nèi)河港口船舶靠港期間全部使用岸電。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，濱海機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。
8.加強車用油品供應(yīng)管理。對本市銷售的車用汽柴油進行質(zhì)量監(jiān)督抽查，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)依法進行后處理，對抽查結(jié)果進行通報。堅決取締黑加油站點，依法重點查處流動加油車售油違法違規(guī)行為。
9.全面推廣車用尿素。市內(nèi)高速公路、國省公路沿線加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)需求。對本市銷售的車用尿素產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督抽查，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，對抽查結(jié)果進行通報。對柴油貨車尿素使用情況進行例行抽檢，對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。
(九)嚴格新建項目環(huán)保準入標(biāo)準。
新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求，對新建、改建、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等污染物排放總量實行倍量替代。
(十)妥善應(yīng)對重污染天氣。
1.完善應(yīng)急響應(yīng)機制。落實國家要求，定期修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立重污染應(yīng)急管控清單動態(tài)更新機制，持續(xù)細化“一廠一策”，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查。加強重污染天氣預(yù)警會商和京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)動，遇不利天氣及時啟動應(yīng)急機制，確保啟動迅速、響應(yīng)及時，將不利氣象條件影響降至低。
2.強化預(yù)警應(yīng)對能力。推進空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，確保市級預(yù)測預(yù)報部門具備3天精細化預(yù)報和7天趨勢分析預(yù)測能力。依托大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，提升重污染天氣應(yīng)對技術(shù)支撐能力，充分利用大數(shù)據(jù)分析、信息化手段，提高管理效率和工作成效。
3.健全跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機制。協(xié)調(diào)推動建立京津冀及周邊地區(qū)跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機制，如遇重污染天氣二級及以上應(yīng)急響應(yīng)，提前告知周邊省市同步實施天津港集疏運車輛管控措施；嚴格落實集疏運車輛禁止進出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外)要求。
 4.開展應(yīng)急成效后評估工作。典型污染過程結(jié)束后，組織開展污染天氣應(yīng)急成效后評估工作，對預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。
三、保障措施
(一)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，調(diào)整優(yōu)化國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，全面客觀反映全市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況；加強降塵量監(jiān)測，實現(xiàn)各區(qū)降塵量監(jiān)測全覆蓋；推進環(huán)境空氣質(zhì)量揮發(fā)性有機物監(jiān)測；形成全市空氣質(zhì)量綜合觀測網(wǎng)。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。對全市現(xiàn)有已聯(lián)網(wǎng)的99家重點排放企業(yè)嚴格實施24小時動態(tài)監(jiān)控。推進實施重點污染源煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋，全面實施全市20蒸噸及以上燃氣鍋爐和10蒸噸及以上生物質(zhì)燃料鍋爐在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作；全市7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)符合自動監(jiān)測設(shè)施安裝技術(shù)條件的煙氣排放口實現(xiàn)主要大氣污染物在線監(jiān)測；排氣口高度超過45米的高架源全部安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。
(二)嚴格執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進工業(yè)污染源達標(biāo)排放執(zhí)法監(jiān)管，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。堅持鐵腕治污，綜合運用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法機關(guān)等手段，加大案件查辦力度，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。依托國家PM2.5熱點網(wǎng)格監(jiān)管體系，全面實施大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作。持續(xù)開展重點領(lǐng)域大氣污染防治專項督查，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加大環(huán)保部門和檢察機關(guān)協(xié)作力度，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。提高區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，將環(huán)保機構(gòu)建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
(三)拓寬資金渠道。用好中央環(huán)境保護大氣污染防治專項資金，持續(xù)推動本市治污減排重點工程實施。堅決用好中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點城市專項資金，確保全市居民清潔取暖、溫暖過冬。市、區(qū)兩級*每年加大本級大氣污染防治資金投入。推廣*和社會資本合作，鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推進第三方環(huán)境治理。建立獎勵與約束機制，加快實施聯(lián)合懲戒和黑名單管理制度，定期向社會公布環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)名單，依法對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、上市融資、*招投標(biāo)、*榮譽評定等方面予以限制。
(四)突出科技治污。組織科研團隊開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化揮發(fā)性有機物全過程控制技術(shù)研發(fā)。支持鋼鐵行業(yè)超低排放、煙羽冷凝脫水、貨物運輸多式聯(lián)運、清潔燃燒和節(jié)能減排等技術(shù)研究。建立源排放清單動態(tài)更新機制，常態(tài)化開展源解析工作，加強污染動態(tài)溯源基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展氨排放與控制技術(shù)研究。
(五)狠抓責(zé)任落實。嚴格落實《天津市環(huán)境保護工作責(zé)任
規(guī)定(試行)》要求，切實履行大氣污染防治的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)、各部門要把污染防治放在各項工作的重要位置，壓實責(zé)任，層層抓落實。各級行業(yè)主管部門要嚴格落實監(jiān)管職責(zé)，全面加大日常督查檢查、執(zhí)法監(jiān)管工作力度和深度，特別是對于涉及特許施工等特批事項要嚴格監(jiān)管，責(zé)任落實到人，誰特許、誰監(jiān)管，誰污染、問責(zé)誰。各區(qū)要嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，將大氣污染防治各項任務(wù)分解壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，狠抓落地見效。
(六)強化指揮調(diào)度。各區(qū)、各部門要嚴格對照年度任務(wù)要求和責(zé)任分工，抓早、抓細、抓落實。市環(huán)保局對各區(qū)空氣質(zhì)量按日排名，每周分析發(fā)布各區(qū)污染特點和成因，及時指導(dǎo)各區(qū)采取針對性措施。各市級部門要強化大氣污染防治任務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度，對照任務(wù)分工，逐項落實時間表、路線圖、優(yōu)先序，關(guān)死后門、倒排工期，確保不打折扣、按時保質(zhì)完成各項任務(wù)要求。各區(qū)要結(jié)合國家及市委、市*任務(wù)目標(biāo)，每日部署調(diào)度，全面加大污染治理和空氣質(zhì)量改善力度。按照國家要求，制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治。
(七)深化督察檢查。持續(xù)做好中央環(huán)保督察整改落實工作，積極做好大氣污染防治強化督查和專項巡查配合工作。嚴格落實地方環(huán)境保護主體責(zé)任，制定實施本市環(huán)境保護督察方案，建立環(huán)境保護督察制度，以各區(qū)為督察對象，并下沉至部分重點街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)。
(八)嚴肅考核問責(zé)。依據(jù)《天津市清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法(試行)》及其補充辦法，運用經(jīng)濟獎懲、區(qū)域限批、公開約談、組織追責(zé)等措施，嚴肅查處各區(qū)、各部門在大氣污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。定期對空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數(shù)、PM2.5濃度不降反升的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行公開約談。嚴格執(zhí)行《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況納入重點督察內(nèi)容。充分發(fā)揮各區(qū)考核問責(zé)主觀能動性，各區(qū)要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各級網(wǎng)格長(員)、專職環(huán)保網(wǎng)格員的考核力度，堅決杜絕“零追責(zé)”。
(九)加強宣傳引導(dǎo)。宣傳大氣污染防治進展和成效，主動發(fā)聲、專業(yè)發(fā)聲、理性發(fā)聲，增強數(shù)據(jù)和信息的公開度、透明度和一致性。強化公眾參與，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。加強科普宣傳，引導(dǎo)市民踐行低碳綠色生活方式，樹立綠色消費理念。密切關(guān)注輿情走向，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好氛圍，倡導(dǎo)全社會“同呼吸、共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。